在我们的城市建设中，沥青混凝土、水泥混凝土等封闭地表是道路的标配，即使是人行道、景观道、露天停车场及广场等公共场所，也喜欢用石板材或水泥彩砖铺设。

  这些都属于阻水硬化覆盖，虽然在改善交通和道路状况、美化环境方面效果非常明显，但对城市生态和气候环境产生了不利影响——水分难以下渗，降水很快成为地表径流，进入河道或者地下排水管道，地下水补水路径被切断，城市成为“人造沙漠”。然而当暴雨季节来临，地表的不透水又会导致积水，产生洪涝灾害。

  而水弹性城市则不同。简单来说，“海绵城市”就是让城市像一块巨大的海绵一样，实现雨水的“吐呐自如”，下雨时能吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

  传统城市建设模式，处处是硬化路面，每逢大雨，主要是依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。

  为修复城市水生态，涵养水资源，有效控制雨水径流，增强城市防涝能力，提升城市规划建设管理上的水准和新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，根据省、市关于建设海绵城市的文件精神，结合江阴实际，江阴出台了《市政府办公室关于江阴市推进海绵城市建设的实施建议》（澄政办发〔2019〕44号）文件。

  通过水弹性城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。从根本上解决城市内涝、水体黑臭、地表径流污染等问题，推动城市防洪排涝能力综合提升，径流污染有效削减，雨水资源高效利用，实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭，缓解“热岛效应”，最终形成具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。

  ——2019年年底前，全面完成海绵城市建设实施方案制定工作，建立海绵城市工程建设项目储备制度，逐步形成切合实际的水弹性城市建设管理体系。确定相关试点区域、示范项目，全面有序开展水弹性城市的建设，到年底建成少数的示范项目。

  ——到2030年，城市建成区80%以上的面积达到水弹性城市建设目标要求，全面建成具有示范意义的海绵城市。

  综合考虑自然地理条件、水资源状况、排水设施现状、经济社会持续健康发展水平等因素，严格落实空间管制要求，开展水弹性城市相关规划编制工作，优化完善蓝线、绿线等专项规划内容。强化控制性详细规划的管控作用，因地制宜确定水弹性城市建设的具体指标，通过规划管理手段，有效落实建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等水弹性城市建设要求。

  城市绿地系统是重要的海绵体，加强海绵型城市绿地系统构建，根据规划布局结构，实现城市绿网、水网、路网有机结合，强化绿地系统调蓄雨水、净化水体的功能，把绿地系统打造为城市重要的海绵体。加强和推进湿地型海绵体建设，完善湿地公园的海绵体功能。优化完善城市公园、小游园、街头绿地的雨水调蓄功能，结合周边水系、道路、市政设施等，加强竖向设计的统筹，在消纳自身径流的同时，尽可能为周边区域提供雨水滞留和缓释空间。推进人工湿地、雨水花园、下凹式绿地等建设，研究适合本地生长、生态和景观效益良好的水生植物和耐水湿植物，提升公园绿地滞蓄、净化雨水能力。综合运用技术、政策等多种手段，增强城市绿地系统的海绵体功能，提高绿地系统的雨水调蓄和净化功能。

  新建道路、广场要积极贯彻落实海绵型城市建设理念，提高城市道路广场对雨水的渗、滞、蓄能力。城市道路建设应因地制宜设置溢流式雨水口、植草沟等多种形式，道路绿地要因地制宜配置雨水蓄滞通道、下凹式绿地等雨水调蓄设施，增加道路绿地的雨水吸纳力。人行道、非机动车道、停车场建设应推广使用透水铺装系统，采用可下渗结构，增加透水性。城市广场建设可采用下沉式结构，有条件的要设置雨水调蓄设施，最大限度减少雨水径流。有序推进易淹易涝地区道路广场的海绵化改造，结合道路大中修建设计划，对易淹的重点路段逐步实施海绵化改造。

  政府投资新建的重点公共项目，要通过减少硬质铺装、增加屋顶绿化、采用下沉式绿地等技术方法，率先落实水弹性城市建设要求。新建住宅区要按照水弹性城市要求规划建设雨水系统，减少硬质铺装，鼓励建设小微湿地、下凹式绿地广场。规划用地面积2万平方米以上的新建建筑，要配套建设雨水收集利用设施。结合城中村、老旧小区改造计划，同步考虑水弹性城市建设与排水设施能力建设，因地制宜推进棚户区（危旧房）、易淹易涝旧小区的海绵化改造。积极地推进机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等公共项目的海绵化建设。鼓励和推广建筑雨水收集利用和屋顶绿化技术应用，对采用屋顶绿化的住宅建筑、公共建筑，按照《江苏省城市居住区和单位绿化标准》的要求，折算相关绿地率。鼓励工矿企业、工业厂区因地制宜采用下沉绿地、透水铺装、雨水收集利用等措施建设海绵体。

  坚持生态与工程措施并重，发挥城市ECO应有的吸纳、渗透、滞蓄、净化等功能，实现绿色生态系统与灰色基础设施有机结合，综合提升城市排水能力。强化城市排水体系和设施建设，紧密结合城市建设发展实际，以解决城市内涝、黑臭水体治理为突破口，有序推进河道综合环境整改治理、排水达标区建设、雨污分流等工作。加强对城市排水防涝管理的统筹，完善排水防涝管理协调工作，构建排水管网、河道水网两网一体化的管理机制，提升城市排水防涝能力。严控初期雨水污染，雨水须经过岸线净化后方可排入自然水体。加快建设和改造水体沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。根据雨水利用、排水防涝等要求，科学布局和建设雨水调蓄设施。

  在推进小城镇和村庄建设中，利用海绵城市建设理念，因地制宜，结合重点镇、历史背景和文化名镇名村、宜居乡村建设等，综合运用绿色生态工程措施，探索推进海绵镇村建设。结合山水田林湖等自然生态环境，运用低成本和自然生态的方法，提高村镇雨水吸纳和排放能力。推进城镇“污水零直排区”建设，同时推进“三无村（社区）”建设，做到无黑臭河道、无污水直排、无扰民信访。

  优化骨干河网水系布局，重点推进沟通主干河道的建设，形成纵横沟通的骨干河网水系。加强滨水绿廊建设，按照河道等级，严控河道两侧防护绿带宽度。通过岸坡生态化处理、滨水空间综合利用等技术措施，延缓和降低径流峰值，净化排入自然水体的雨水，控制初期雨水污染，到2020年基本消除全市黑臭河道和劣Ⅴ类水体。根据雨水利用、排水防涝的要求，推进雨水径流的源头减量，大大降低城市防洪排涝压力。严禁随意填埋河道、沟塘，严控侵占河道水体行动，有条件的地区合理恢复已填埋的河道，打通断头浜，加强城市水系沟通，新建项目一律不得违规占用水域，按照有关法律和法规和技术规定要求，留足饮用水水源地保护区、河道、湖泊、滨江地带的管理和保护范围，非法挤占的限期退出，确保城市建成区的水面积率不减少。